《規劃綱要》是指導長三角地區當前和今后一個時期一體化發展的綱領性文件，分析了長三角地區一體化發展的基礎條件和機遇挑戰，明確了“一極三區一高地”的戰略定位，按照2025年和2035年兩個時間節點設置了分階段的目標任務，并對推進規劃實施做出了安排部署。

? 一極

　　全國發展強勁活躍增長極

? 三區

　　全國高質量發展樣板區

　　率先基本實現現代化引領區

　　區域一體化發展示范區

? 一高地

　　新時代改革開放新高地

　　《規劃綱要》提出，以構建區域創新共同體為目標，在原始創新-成果轉化-平臺建設三個環節開展深入合作。

　　? 在原始創新環節，提出要加強上海張江、安徽合肥兩地的綜合性國家科學中心建設；推動重大科技基礎設施集群化發展；推動重大科研基礎設施、大型科研儀器、科技文獻、科學數據等科技資源合理流動與開放共享。

　　? 在成果轉化環節，要求聚焦重點領域開展聯合攻關，搭建共性技術研發平臺、發揮技術交易市場聯盟作用、共建全球創新成果集散中心。實現果轉化項目資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享。

　　? 在平臺建設方面，《規劃綱要》提出瞄準世界科技前沿和產業制高點，共建多層次的產業創新平臺，合力打造長三角科技創新共同體。聯合建設國家級科技成果孵化基地和雙創示范基地、清華長三角研究院等創新平臺、辦好浦江創新論壇、長三角國際創新挑戰賽等。

　　按照升級傳統產業-戰略性新興產業-未來產業三個維度，《規劃綱要》提出26個重點領域。

 ? 升級傳統產業

 ? 戰略性新興產業

 ? 未來產業

　　東灘顧問在解讀文件的基礎上，總結出3條制造業發展的產業路徑。一是引導一體化區域內的產業進行重新布局。中心區重點布局總部經濟、研發設計、高端制造、銷售等高附加值、高技術的產業，主要發展創新經濟、服務經濟、綠色經濟；蘇北、浙西南、皖北和皖西等地承接產業轉移，重點發展現代農業、文化旅游、大健康、醫藥產業、農產品加工等特色產業及配套產業。二是“產業鏈”和“創新鏈”深度融合發展。依托創新鏈提升產業鏈，圍繞產業鏈優化創新鏈，促進產業鏈與創新鏈精準對接；聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、應用型技術，建立政學產研多方參與機制，形成基礎研究、技術開發、成果轉化和產業創新全流程創新產業鏈。三是積極培育新業態新技術新模式。推動互聯網新技術與產業融合，發展平臺經濟、共享經濟、體驗經濟，加快形成經濟發展新動能；加強新技術研發應用，支持龍頭企業聯合科研機構建立新型研發平臺，鼓勵有條件的城市開展新一代人工智能應用示范和創新發展。

 ? 打造創新平臺

 ? 推動跨界發展

 ? 探索合作模式

文化教育、醫療保健、養老安老

　　東灘顧問在解讀文件的基礎上，總結出3條服務業發展的產業路徑。一是提升流通創新能力，打造商產融合集群?！兑巹澗V要》提出推動數字化、信息化與制造業、服務業融合，打通行業間數據壁壘，率先建立區域性工業互聯網平臺和區域產業升級服務平臺。二是擴大對外開放力度，強化貿易服務自由。完善國際人才引進政策，允許具有境外職業資格的金融、建筑、規劃、專利代理等服務領域專業人才經備案后為區內企業提供專業服務；推進服務貿易自由化，加快資本技術密集型服務貿易發展。三是構筑消費服務業共同體，區域統籌發展。組建縣域醫療服務共同體、生命共同體、城鄉教育聯合體，統籌學區資源，共享教育資源、醫療資源，加快公共服務便利共享。

　　《規劃綱要》中主要提到三處產業試點機會，分別是量子通信、車聯網和電網。

量子通信

車聯網&車路協同技術

電網

　　《規劃綱要》提出，完善電網主干網架結構，提升互聯互通水平，提高區域電力交換和供應保障能力；支持安徽打造長三角特高壓電力樞紐。此前，國家電網發布的《長三角一體化發展2019年電力行動計劃》提出，實施規劃融合、機制融合、技術融合、資源融合，全力支撐服務長三角區域一體化發展。

（1）長三角生態綠色一體化發展示范區——示范引領長三角地區高質量一體化發展

  ? 公共信用：統一的公共信用管理制度。

（2）上海自由貿易試驗區新片區——銜接國際通行規則的特殊經濟功能區

  ? 投資自由。實施外商投資安全審查制度，完善外資企業投資服務體系，放寬外資企業注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。

  ? 貿易自由。實行高標準的貨物貿易便利化和服務貿易自由化，推進服務貿易自由化。

  ? 資金自由。推動跨境金融服務便利化，探索區內資本自由流入流出和自由兌換，支持區內企業參照國際通行規則依法合規開展跨境金融活動。

  ? 國際運輸自由。在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權開放等方面加強探索。

（3）虹橋地區——國際開放樞紐

　　《規劃綱要》針對虹橋地區，主要提出了兩點。一是辦好進口博覽會，二是打造國際開放樞紐，推動虹橋地區高端商務、會展、交通功能深度融合。加強交通建設，虹橋現有航空、高速鐵路、磁懸浮、地鐵等多種交通方式，文件提出完善聯通浦東機場和蘇浙皖的軌道交通體系。建設中央商務區、國際貿易中心新平臺，增強聯通國際的服務樞紐功能。

　　文件中提出都市圈協調發展，其中“1”指大上海都市圈，“5”代表蘇錫常、南京、合肥、杭州、寧波等五個都市圈。

都市圈的產業協同發展主要體現在兩個方面：

　　一是推動中心城市非核心功能向周邊城市（鎮）疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地，包括都市圈內制造、科技、教育、醫療、文化等產業資源，其中的教育共同體、醫療共同體等新模式值得關注。

　　二是鄰近都市圈協調聯動。主要內容包括：推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展，構建上海大都市圈；加強南京都市圈與合肥都市圈協同發展，打造東中部區域協調發展的典范；推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實現杭紹甬一體化；建設寧杭生態經濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協調聯動；加強淮河生態經濟帶、大運河文化帶建設，發展環太湖生態文化旅游，促進都市圈聯動發展。

　　文件中提出要推進國際產業雙向合作，多層次打造國際產業合作載體。

中心城市

　　依托上海國際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造國際組織和總部經濟聚集區。

開發區

　　依托經濟技術開發區、高新技術產業開發區等各類開發區，加快建設中韓（鹽城）產業園、中意寧波生態園、中德（合肥）合作智慧產業園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業合作區。

合作示范區

　　加快推進中國（寧波）“16+1”經貿合作示范區建設，深化與中東歐國家的投資貿易合作。

　　文件中提到三類跨界區域，分別是省級毗鄰區域、省際產業合作園區和跨界生態文化旅游，東灘顧問認為，未來在省際毗鄰區域將出現一批新的一體化示范區，應重點關注此類區域的發展。

（1）省際毗鄰區域

　　文件中提到的省際毗鄰區域有兩個，分別是江蘇-安徽交界處的安徽-滁州-馬鞍山區域和上海-浙江交界處的上海-嘉興-寧波區域。

　　在上海-浙江省際毗鄰區域，文件提出要推動寧波前灣滬浙合作發展區、嘉興全面接軌上海橋頭堡建設，打造上海配套功能拓展區和非核心功能疏解承載地；加強浙滬洋山區域合作開發，共同提升國際航運服務功能。支持虹橋－昆山－相城、嘉定－昆山－太倉、金山－平湖等區域開展深度合作。

　　在江蘇-安徽省際毗鄰區域，文件提出支持頂山（浦口）－汊河、浦口－南譙、江寧－博望等省際毗鄰區域開展深度合作。

（2）省際產業合作園區

　　加強省際間產業合作，共建產業園區，推動產業跨區域轉移和生產要素雙向流動。

　　? 產業轉移和要素流動：皖江城市帶承接產業轉移示范區、連云港東中西區域合作示范區、江蘇沿海地區等。

　　? 省際合作園區建設：滬蘇大豐產業聯動集聚區、上海漕河涇新興技術開發區海寧分區、中新蘇滁現代產業合作園、中新嘉善現代產業合作園等。

（3）跨界生態文化旅游

　　《規劃綱要》中提到，自然與人文景觀需要在共同保護中開發、在共同開發中保護，加強浙皖閩贛生態旅游協作，共同打造長三角綠色美麗大花園。

　　? 統籌規劃：建設長江、淮河、大運河和新安江上下游兩岸景觀；

　　? 協同保護：環太湖、杭州灣、海洋海島人文景觀；

　　? 跨界開發管控和景觀協調：丘陵山地。

　　從上文的闡述可以看出，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》著重強調了產業發展和科技創新的融合，以及從多維度、多層次推動區域的產業一體化發展。未來，各省市政府、企業應緊緊抓住這一歷史機遇，行動起來，真正把長三角建設成為“一極三區一高地”，帶動周邊區域蓬勃發展。

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