1、產業過多，布局雜亂

特別是園區在招商引資之初，為吸引企業入駐，無論企業優劣、規模大小，來者不拒，導致園區企業良莠不齊，并致使園區產業過多，產業定位不明確。此外沒有統一的布局規劃，企業往往會根據自身的需要和園區的區位特點，選擇適于自己發展的區域進行布局，造成了企業布局雜亂無章，各種產業混雜，為工業園區以后的良性發展埋下了隱患。

2、產業關聯度小，集而不群

隨著社會分工的逐漸加深，每個企業所從事的生產活動往往都是整個產業鏈中的某個環節，極少數參與到整個產業鏈。在產業鏈中，每個企業都需要上游企業的產品作為原輔材料，每個企業的產品（除終端產品外）也要供給產業鏈下游的企業進行再加工生產。企業間這種通過產品供需而形成的互相關聯、互補前提的內在聯系便構成了產業關聯度。較高的產業關聯度是企業能夠共融共生、形成產業集群的必要條件。然而很多工業園區在產業定位、產業布局和招商時并沒有注重產業之間的聯系，沒有形成產業之間的配套關系。即使企業數量達到一定的數目，但因企業之間的關聯度較小，不能形成產業鏈的上下游配套關系，技術和信息等方面的資源也無法共享，造成了集而不群的現象。

3、片面追求高技術、高附加值產業

我國面臨新一輪的產業轉移和產業結構調整，各地區工業園都在緊鑼密鼓地進行產業機構調整和產業升級工作。如東部地區工業園憑借其優越的投資環境、雄厚的產業基礎和豐富的資金、技術和人才等方面的優勢，正在大力發展高新技術產業、創意產業、服務型產業等。而原有的加工制造和勞動力密集型產業將被逐步轉移出去。西部地區有些工業園區沒有足夠的認識與東部地區的差異，忽視自身比較優勢，不滿足于承接東部地區轉移的產業，也要發展高技術、高附加值的產業。由于缺乏必要的生長環境，不但導致高技術、高附加值產業沒有成長起來，也影響了勞動密集型等優勢產業的發展。

4、產業同構缺乏可持續發展的產業園區

在一個地區運作成功后，其它地區往往忽視產業發展環境，低估潛在風險，競相發展相關產業，都希望能夠搶占新項目制高點，導致全國范圍內的產業同構，產能過剩。如光伏產業，無錫尚德成功在美國上市后，大批政府、民間、境外的資本和資源涌向光伏太陽能行業，很快造成了產能過剩，再加上金融危機的影響，市場萎縮、資金鏈斷裂、停產、倒閉接踵而至。再如創意產業，東部地區產業基礎較為雄厚，投資環境優越的工業園區紛紛將創意產業作為新的發展方向，中西部地區基于“東部地區能發展，我們也能發展”的認識，也將發展創意產業放在重要位置。這種蜂擁而至的投入，盲目的重復建設必將造成創意產業遍地開花，惡性發展。

產業定位是指某一區域根據自身具有的綜合優勢和獨特優勢、所處的經濟發展階段以及各產業的運行特點，合理地進行產業發展規劃和布局，確定主導產業、支柱產業以及基礎產業。主導產業是指在某一經濟發展階段中，對產業結構和經濟發展起著較強的帶動作用以及廣泛、直接或間接影響的產業部門，它能迅速有效地利用先進技術和科技成果滿足不斷增長的市場需求，具有持續的高增長率和良好大發展潛力，處于生產聯系鏈條中的關鍵環節，是區域經濟發展的核心力量。

對產業園區的產業定位要充分考慮資源稟賦、區位優勢、產業基礎和區域分工協作等因素，此外，產業升級和產業轉移也是產業定位考慮的重要因素。不同的產業園區有不同的優勢，產業園區要發揮比較優勢，做好產業定位，做大做強優勢產業。

1、基于資源優勢的產業定位

人力、信息、資金等社會資源構成了一個地區的資源稟賦，產業園區要充分發揮本地區的資源優勢，以科學發展觀為指導，以有效利用為前提，進行產業定位。如北京、上海、深圳等東部發達城市，社會資源優勢突出，擁有豐富的人力資源、海量的信息資源、雄厚的金融基礎，適合發展第三產業、創意產業、高新技術產業等都市經濟和樓宇經濟。例如北京總部基地，率先提出了企業總部的概念，充分利用北京的地緣政治優勢，吸引了大批企業總部的入駐。

2、基于區位優勢的產業定位

一個地區的區位優勢主要由自然資源、勞動力、工業聚集、地理位置、交通等因素決定，大多數產業園區要依靠產業聚集度、地理位置、交通等幾方面的區位優勢來確立自己的產業定位。

3、基于區域產業基礎的產業定位

依據產業基礎的產業定位是目前產業園區定位的主要方式，在原有產業的基礎上，發展壯大相關產業，針對原有產業進行產業招商，并圍繞產業鏈進行上下游配套產業的招商，形成產業集聚。如鄭州臺灣科技園，緊鄰富士康，并以此為依托，定位于電子信息產業。

4、基于區域分工協作的產業定位

隨著區域經濟的不斷發展，區域分工協作也在不斷地加深，要求區域城市間加強聯合，加強分工協作，相互協調發展。我國已經形成了京津冀經濟圈、長江三角洲經濟圈和珠江三角洲經濟圈，以及正在形成和發展的以重慶和成都為中心的西南經濟圈、以武漢為中心的中部經濟圈和容納東北諸多城市的東北經濟圈。在這些經濟圈中，中心城市具有很強的帶動作用和集聚效應，圍繞中心城市形成的衛星城要依據中心城市的主導產業，積極發展配套產業，與中心城市分工協作，協同發展。

5、基于產業升級的產業定位

產業園區經過一定的發展階段之后，需要調整產業機構，提檔升級，以便促進產業園區的可持續發展。例如環渤海、長三角、珠三角等東部發達地區的工業園區正在逐漸將傳統高能耗，低產值、勞動力密集型產業轉移出去，逐漸將創意產業、樓宇經濟和都市經濟作為下一階段的產業定位，進行產業結構調整，在有限的土地資源上，發展樓宇經濟和都市經濟，提高單位面積的產值，提升產業機構，促進園區的可持續性發展。