在全球新冠疫情，中美摩擦升級的情況下，2020年對于中國經濟發展而言注定是不尋常的一年。在國家統計局最新公布的數據中，上半年我國GDP為456614億元，同比下降1.6%。分季度來看，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%，GDP整體呈現出恢復性增長和穩步復蘇的狀態。

在這個特殊的時期下，將考驗各大城市的綜合實力，國內頭部城市將成為中國經濟復蘇亦或是換擋提速的重要發動機。在2020年上半年中國GDP十強城市中，已經超過半數城市擺脫負增長，經濟形式逐漸復蘇。但是在“北上廣深”4大一線城市中，僅有深圳以0.1%的同比增長，步入正增長的行業，十強城市中4大負增長城市，一線城市占據三席。

面對復雜而艱難的經濟形式，經濟體量龐大，產業發展領先的頭部城市將左右中國整體經濟形式。在此情況下，城市發展如“逆水行舟，不進則退”，上海作為中國最大的城市經濟體，需要發揮出中國經濟增長的“龍頭”作用。

在“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”戰略背景下，上海外向型產業發展模式，在外部需求勢必面臨下降，甚至帶有更多不確定因素，產業發展模式急需轉型升級。“十四五”中的一個重點是在核心關鍵技術上有所突破，從而完成現代化產業體系的搭建。上海在建設具有國際影響力的科技創新中心的過程中，將承擔起國內高新技術產業發展的引領偶用。

01

新型產業園區

在“十四五”中更是提及大開發時代已經結束，產業園區行業進入載體強化整合與更新的新時代。具備產城融合特征的產業社區、產業公園、產業新城、產業綜合體等載體的產業園區將成為未來發展的重要載體。

上海作為產業發展的龍頭城市，但是在產業園區的產城融合發展上，因為一定的歷史原因，以張江高科為代表的產業園區項目在建設之初，是將產與城分離的。不過在近幾年中，從張江科學城到臨港自貿區，上海正在逐步提高對于產業園區產城融合的重視。

城市更新也逐漸成為上海土地發展、產業發展和城市發展遭遇瓶頸之后的新選擇。但是上海并不是傳統的舊區改造，而是在保留城市文化的基礎上，融入現階段產業園區關鍵的產城融合原色，提升園區功能和改善園區環境。

全新的產業新城與遵循城市發展客觀規律的城市更新將成為上海新型產業園區發展的全新趨勢。

02

市場化氛圍的缺失

上海產業園區行業在很長一段時間處于行業的領跑地位，張江中關村在當時更是被譽為產業園區行業的一時瑜亮。但是在近幾年產業園區行業的快速發展和變革下，上海的產業園區仍然可以說是處于行業的頂尖地位，但是與其他優秀的產業園區之間的差距正在被不斷蠶食。

上海的城市優勢和產業優勢并沒有失去，那為什么上海產業園區正在被其他產業園區逐漸迫近？上海產業園區的機制出現了問題。

上海產業園區行業從最初開始就以張江高科、漕河涇、浦東金橋等國有園區企業為主，政策也是以推動國有園區發展為核心。缺乏市場化的發展機制，更是缺乏市場化的競爭，導致行業缺乏一定的市場活力。從上海市的產業發展情況也能反應出一部分上海產業園區的現狀。上海產業遵循招大引強，“以畝產論英雄”，這也讓以國有園區為主的上海產業園區行業遵循這一理念，只注重企業的大而強，忽視企業的發展潛力與產業的生態打造。

在上海建設國際科技創新中心的過程中，無疑將愈發注重高新技術產業的發展，而這一類企業無疑都是需要從零創新，從小企業不斷壯大的，但是上?；蛘哒f是上海的產業園區仍然保持過去招大引強的固有理念，單純依靠國有企業是很難將高新技術產業真正發展起來的。高新技術企業不僅僅需要園區的產業培育、產業服務，更是需要適合企業發展的產業生態，讓高新技術企業可以自由的通過市場化的氛圍，逐漸做大做強，從而帶動整個產業鏈的發展。

上海應該像長沙一般，鼓勵民營經濟的發展。在成熟的國有園區的基礎上，盡可能的減少政策的偏向性，盡可能的為國有園區和民營園區提供一個相對公平的政策環境，通過市場化的競爭推動城市產業和園區的不斷迭代更新。

（華鑫中心?漕河涇）

就目前而言，上海已經涌現了不少具有成熟產業園區發展模式、產業打造能力的民營產業園區企業，華鑫置業、e通世界等都是其中的佼佼者，錦和商業更是成為了中國城市更新的第一股。

03

區域整合融入

改善產業園區發展環境是第一步，真正融入區域發展是上?！笆奈濉碑a業發展中更重要的一個課題。

在2019年，李強書記在關于長三角一體化發展的問題上，就曾表示，三省一市要實現“1+1+1+1>4”的效果，最關鍵的不是簡單的補齊短板而是通過拉長自身的長板，貢獻自己的長板，重新組成一個更大的桶來裝更多的水。

這不僅僅是需要自身的快速發展，更是需要省市之間的協同發展。這對于上海的產業園區將提出一個全新的要求，需要在上海成功發展的基礎上可以將成功經驗和模式帶出上海，帶動長三角共同發展。這對與現階段的上海產業園區而言是很難做到的，過去上海的產業園區快速發展起來的基礎是上海的城市優勢以及政府不遺余力的政策支持。

而在這一模式是無法復制的，上海的優勢帶不出去，政策其他城市同樣具備，這一的情況下，循規蹈矩的模式失去的所有優勢。所以上海急需要通過市場化的機制推動上海產業園區的市場化變革，走出舒適圈，打磨自身的模式以及產業發展能力。從而衍生出更多優秀的產業園區運營商，將上海模式帶出上海，融入長三角。

在“十四五”的新周期下，上海需要的不僅僅是一場產業結構的轉型升級，更需要的是一場產業園區行業的大變革！