“鏈長制”是由各地主要領導掛帥，每人負責一條產業鏈，利用綜合協調優勢，在更高層面上保障各個產業鏈的完整、穩定和發展，并強化鏈長對某個產業鏈上相關生產、研發、運營的規范、協調與維護的責任。

通過鏈長制協調產業鏈各環節涉及的企業、政府部門、高校院所、中介服務等構建全產業鏈生態，并在產業鏈深度研究的基礎上，針對不同產業鏈形成政策、資源、服務體系。

1.提升產業鏈抗風險能力的需要

華為芯片危機爆發后，我們看到我國芯片產業在設計、制造、原材料方面的各種瓶頸，并且出臺一系列產業扶持、刺激政策，加速產業創新。我國高端產業均存在嚴重的卡脖子現象，大致可分為四類： 

我國產業升級面臨復雜多變的外部環境，產業鏈完整性的風險日益凸顯，如何對產業鏈發展精準布局、精準施策、精準扶持，需要鏈長制組織保障來協調資源、梳理產業鏈條、構建全產業生態，提升產業創新能力。

2.我國產業結構升級的需要

根據IMF預計，2020年全球經濟將萎縮4.4%，是自上世紀大蕭條以來最嚴重的經濟危機。在未來5年，這場危機將導致全球損失28萬億美元。全球經濟遇到前所未有挑戰，反觀國內，國家統計局10月19日發布了前三季度經濟增長情況統計，前三季度經濟增速由負轉正，供需關系逐步改善，市場活力動力增強。初步核算，前三季度國內生產總值722786億元，按可比價格計算，同比增長0.7%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度增長3.2%，三季度增長4.9%。

圖1 國內生產總值增長速度（季度同比）

數據來源：國家統計局

國際經濟下行背景下，我國國民經濟延續穩定恢復態勢，社會大局保持穩定。同時也迎來了產業結構性升級的重要歷史時刻，鏈長制可以集中資源，協調一切可以協調的力量，對產業鏈價值高端環節進行突破，提升中國創造綜合競爭力，加速產業機構升級。

通過鏈長制，主要領導親自掛帥，可實現統籌內外部資源，集中力量在產業鏈薄弱環節進行重點突破，加速構建完整產業鏈條。統籌考慮項目建設、人才引進、招商引資、技術創新、政策扶持等工作，加大工作力度，盡快推動“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”取得實質性進展。

內部資源統籌。統籌各個產業發展部門，包括發改、經信、科技、人才、招商、企業服務等部門，令行禁止，統一制定產業發展策略、統一指揮，形成產業發展指揮及服務合力。

外部資源統籌。統籌各個產業相關資源，包括企業、資本、科研機構、醫療機構、領軍人才、服務資源等構建全產業鏈、全生命周期服務資源，優化營商環境，提升產業發展軟實力。

產業精準施策。通過鏈長制加強產業研究能力，發掘產業鏈優勢環節及發展短板，并對產業鏈全生命周期需求進行深入研究，并在此基礎上制定針對性產業發展策略，幫助地區進行產業發展精準施策。

1.提升產業研究能力

過往區域產業發展策略制定一般依托專家、咨詢公司過往經驗進行宏觀經濟策略制定，但在具體產業落地方面少有具體策略。在產業發展策略制定過程中對全球產業全景、產業市場情況、產業技術趨勢、產業龍頭企業、產業瓶頸及短板研究、產業發展資源稟賦要求深度有限。

鏈長制之下地區產業發展需要新的研究思路、深度及工具，幫助地區在產業深度研究的基礎上制定地區產業決策及產業智慧。

產業鏈研究環節1：產業原材料及核心零部件研究，梳理產業中各類產品相對應的原材料及核心零部件（該環節可能是重要卡脖子環節）；

產業鏈研究環節2：產品研發及關鍵生產設備（包括相關設計軟件），該環節是相關產業最容易被忽略的環節；

產業鏈研究環節3：對產業鏈上相關產品進行分類，明確產業中各類產品的種類、分布及各種應用場景；

產業鏈研究環節4：產業鏈核心技術研究，明確產業技術發展路徑及過程；

產業鏈研究環節5：產業發展路徑及要素研究，通過國內外重要產業集聚區及產業龍頭企業梳理，明確企業從無到有、從小到大的發展路徑。

通過產業研究梳理產業鏈結構，構建全球產業鏈企業、人才、技術、成果數據庫，分析地區產業鏈結構及特點，發掘產業鏈上的瓶頸及優勢，并基于地區稟賦制定產業發展策略及落地路徑，形成一套具有地區產業特色的方法論，是鏈長制落地的重要基礎及保障。

2.提升產業集聚能力

回顧全球主要產業集聚區如波士頓、東京、法蘭克福、以色列、上海、廣州、深圳等，龍頭企業、科研基礎、人才基礎、資金資源、生活配套、研發配套、政府調控等在產業集聚過程中都起到重要作用，但各個集群發展過程中的發展路徑又各有差異。

鏈長制之下國內產業集聚區打造路徑及發展策略將迎來新的變革：

（1）摸清家底，洞察地區產業資源稟賦是基礎。通過梳理地區產業相關資源稟賦及發展基礎，明確地區產業發展基礎及短板，并挖掘差異化發展環節；

（2）頂層設計，看得見的手是重要的組織基礎。通過產業政策（必須通過產業研究明確產業痛點，精準施策）及精準招商，形成原始產業集聚基礎及產業吸引力；

（3）營商環境，看不見的手是產業生態豐富的基礎。通過構建產業鏈全鏈條服務體系并優化營商環境，構建完整的地區產業生態體系，積累領軍人才、工程人才，為產業放大提供條件；

（4）區域協同，多區域產業協同是鏈長制發展的趨勢。受限于產業發展稟賦要求，大部分單個區域很難集聚產業發展的全部要素，跨區域協同在鏈長制之下將成為必然，如何形成區域內部產業鏈上下游協同、創新高低協同、銷售協同，與周邊區域形成共同發展、利益共享的產業協同發展機制將至關重要；

（5）差異化發展，形成有地區特色的差異化產業發展是最終結果。通過鏈長制進行產業精準定位、精準施策，通過區域協同進行多區域互相輻射、人才互通、產業互聯是未來國內產業發展的必然結果。

3.提速產業生態建設

如前文所言，地區產業發展需要資源稟賦，但過去國內大部分地區產業發展過于依賴產業資源，科研機構、醫療機構、高校豐富的地區產業自發的快速發展。但近年來隨著各地政府對于產業服務體系，筑巢引鳳空前重視，國內產業集群發展進入新的發展階段，如何圍繞產業鏈構建全生命周期的服務體系，幫助供需雙方更便捷、低價地鏈接，是優化地區營商環境，吸引更多企業入駐的關鍵：

（1）原始創新階段：如何形成有效機制，保障創新IP及領軍人才成果集聚、成果可評估、可轉化、可交易，并且形成市場化的收益分配機制，需要專業的創新轉化服務機構及體系；

（2）產品idea階段：需要強大的研發配套基礎，幫助創新IP進行快速迭代，需要強大的資本支撐幫助科學家進行產品快速試錯、開發，也需要豐富的退出機制（龍頭企業、資本），幫助創新成果階段性退出；

（3）產品開發階段：產品開發階段首先需要豐富資本支撐，幫助企業實現產品突破，需要完善的生產服務體系，幫助產品快速產業化；

（6）產品銷售階段：完善的物流、銷售服務，幫助企業實現商業化的之后的90%，實現真正的商業閉環。

在此過程中不同產業的各階段需求顯著，需要各地針對行業特性，構建明確的產業生態建設策略（軟件+硬件+載體相結合），實現服務全鏈條、全流程、全周期閉環，降低企業資源獲取效率，同時提升服務資源服務能力，加速地區產業快速發展。

4.加速數字化工具建設

傳統產業發展過程中對于產業發展策略制定、扶持政策制定、產業服務體系制定多依托產業經驗或抽樣調研，難以精準、全面的了解地區產業，并形成有效的產業組織及產業服務策略。隨著產業互聯網的發展，互聯網產業與地區產業發展深度融合，創新產業在鏈長制的組織保障下可有效解決資源協調的問題，同時也需要更加全面、便捷、高效的工具，幫助鏈長制落地實施：

（1）精準畫像，建立企業、人才、機構、輿情等各個產業要素的數字檔案，并對各要素從規模、空間、領域、經濟效益等各個維度進行精準畫像；

（2）品牌宣傳，建立地區數字化品宣產業地圖，提升地區產業區域、全國、全球知名度，構建地區產業對外宣傳陣地，幫助外部產業更好地了解區域產業及生態資源；

（3）全面監測，在摸清地區產業家底的基礎上，對鏈長制涉及的各個產業進行全球精準監測、掃描，識別地區產業發展短板及瓶頸，并實時掌握產業動態，在此基礎上進行產業精準決策及指揮；

（4）業務管理，對于地區產業發展過程中的企業需求調研、精準招商、項目跟蹤、需求分發及閉環進行全流程數字化升級，提升政府及園區工作效率；

（5）資源管理，對地區產業生態資源進行數字化改造，形成一張覆蓋全產業鏈的服務網絡，為企業提供一系列服務資源，并結合線下服務團隊提升產業服務質量。