產業園區發展歷程

產業園區是同類產業或者某一產業鏈上下游相關企業集聚在一起構建的空間形態。除了相關企業外，產業園區范圍內通常還會設置商業、居住、公共設施等配套設施。產業園區承擔了改善區域投資環境、招商引資、培育新興產業、促進產業結構調整等職能，是城市經濟騰飛的重要助推器。產業園區類型主要包括工業產業園區、文化創意產業園區、農業園區等。

世界產業園區發展歷程

產業園區的雛形是自由港和自由區，出于對外貿易的需求，將港口開辟為特殊區域，外來船只進出港不收取稅費。

二戰之后，進入戰后經濟恢復期，產業園區以加工進行出口產品為主，這種園區在發展中國家迅速興起，通過勞動力密集型的加工產業發展出口貿易。

1950年代起，隨著科技的發展，高新技術園區開始在美國形成，繼而向歐洲、南北美洲其他國家擴散。

1980年代起，世界產業園區逐步走向綜合和技術型，不僅局限于加工和進出口貿易，開始包括地產開發、旅游、工業等其他產業內容，具有多重經濟功能。

產業園在我國的發展歷史，與改革開放進程密切相關。

起步期（1979-1991）：功能單一，勞動密集型產業為主

這時的產業園區以低端勞動密集型產業為主，功能比較單一，主要滿足企業生產、加工和制造的需求。

擴展期（1992-2002）：產業升級，擴張迅速

這一階段是產業園區發展的繁榮階段，有效促進了各地產業結構升級。但也存在著政府利用產業園區盲目招商引資擴大政績，企業盲目擴張等無序發展問題。

整合期（2003-2010）：清理整頓，優化結構，致力于高新技術、高附加值產業發展

產業園區逐步形成功能復合型園區，物流、金融等生產性服務業企業向制造業周邊聚集，形成較完整的上下游產業鏈，形成了產業鏈型園區。

優化期（2011至今）：產業集聚、產城融合，形成產業生態網絡

產業園區建設模式由獨立園區升級為產城融合的生態鏈模式，“以產興城、以城促產、產城融合”。園區內聚集企業發展需要的資本、政府、科研機構等各類生態要素，形成一個各主體深度鏈接、相生互動的平臺生態網絡。

從這一時期開始，智慧化園區的建設開始興起。隨著中國城市化加快發展以及互聯網+、一帶一路等多項戰略和政策的深入推動，加之新技術不斷應用，各類園區智慧化程度不斷提高，同時企業對園區智慧化、園區服務和管理水平也提出了更高的要求。

產業在園區集聚發展的優勢

“集聚”是產業園區的重要屬性，通過產業園區整合特定產業鏈、帶動關聯產業發展，能夠提升產業發展效率、有效推動產業集群形成。

研究表明，從要素集聚的角度來看，高技術產業集聚對經濟發展數量和質量均有顯著影響。[1]要促進地方產業高質量發展，需要提高生產要素質量、引導生產要素集聚，并實現要素間的良性互動。城市產業發展應堅持創新驅動發展，匯聚創新資源和要素，強化自身的自主創新能力和創新引領作用。目前我國產業園區通常鼓勵相關產業集聚發展，正是充分發揮要素集聚效應的有效手段。[2]

近年來我國各地均鼓勵相關企業進園區集中發展，并給出一系列優惠政策，包括招商引資優惠、土地政策、科技創新型政策、人才政策、金融政策等，具體如下圖：

故此，企業進入相關園區能夠享受更多優惠政策，并可與產業鏈相關企業聚集發展，能夠更好地實現產業生態和跨界要素的鏈接。園區內聚集企業發展需要的資本、政府、科研機構等各類生態要素，能夠形成一個各主體深度鏈接、相生互動的平臺生態網絡。

產業園區發展歷程

政府主導園區開發模式

以政府為主導，由園區管委會和投資公司運營管理。政府統一規劃、統籌管理，能夠有效利用土地，并針對性提供政策支持、稅收優惠等，具備集中統一、權威性高、規劃性強、周期短等優勢。但這種模式也缺乏靈活性和創造性，容易導致機構膨脹、政企不分。

主體企業引導模式

由行業龍頭企業營建相對獨立的園區，引進相關企業，實現產業鏈的打造及完善。這種模式能夠吸引上下游企業的聚集，形成圍繞主體企業的生態鏈。但政府無法完全控制園區的建設、發展進度及招商方向等因素。

地產商開發模式

地產商獲取土地并進行相應的配套設施建設，最后獲取合理的地產開發利潤。地產商具備商業化運營思維模式，能夠充分考慮未來的招商和運營；但也存在過度開發、相對無序等弊端。

綜合運作模式

政府主導、核心企業引領、地產商開發結合運用的開發模式。這一模式能夠發揮各方面的優勢，根據地方實際需求制定產業規劃并制定優惠政策，合理建設并提供園區配套服務，通過產業鏈補足完善形成產業園可持續發展。

園區規劃與運營管理

目前的產業園區規劃通常會充分考慮選址、交通、生產生活配套設施、安全生產等內容。

園區選址需綜合考慮園區交通區位、地理地質條件、周邊用地與配套設施情況等。園區交通規劃則主要考慮通勤交通和特殊車輛交通需求。生產配套設施需要充分考慮研發和生產過程中需要的基礎設施供給，如供水供電能力、廢水廢氣廢液處理設施、生產指標監控設施等。生活配套設施則需考慮食堂、咖啡廳、員工宿舍等，滿足園區生活需要。安全生產通常包括園區的生產指標監控、管網設施監控、安全生產、緊急疏散等內容。

從傳統的園區規劃主要內容可以看出，園區規劃通常重視平時的運營管理與生產研發，應急方面也主要考慮安全生產，對于應急狀態主要考慮緊急疏散等內容，對重大災情、疫情防控及災后重建考慮較少。

目前的園區在運營管理，從架構上通常采用政府（街道或管委會）—園區運營管理方—入駐企業三級管理。在管理方式上越來越多考慮到智慧化的管理手段。2019年的抽樣調查顯示，目前全國2543家省級以上各類型開發區當中，逾六成提出在建或擬建智慧園區。但目前而言，全國的園區運營管理智慧化，主要集中在監測數據匯集與可視化、線上辦公與信息發布系統，僅能實現簡單管理功能的線上化，在提升園區運營管理效率、輔助園區精準招商、促進地方產業優化升級方面發揮的作用有限。

智慧園區運營管理系統，不能停留在簡單的線上辦公和數據可視化，而應對園區的招商、實際運營管理效率提升起到實質性作用。更多考慮通過大數據分析輔助園區績效評估、相關產業聚類分析，實現精準招商，不浪費資源、不偏離方向。注重非常態的園區基礎設施建設和管理需求，建立健全園區對自然災害、生產事故、重大公共衛生事件的應急響應機制，保障安全生產。

新冠肺炎疫情的突然來襲，全國正常的社會經濟活動遭受重大影響，很多企業的正常復工被延遲。這固然是時下防疫的必要手段，但作為制造業大國，產業是國家經濟的重要基礎，我們必須積極考慮產業園區在重大應急事件過后（災后、疫后）迅速恢復生產的相關問題。

除了應急響應、疫情防控，如何在災后/疫后迅速評估損耗情況，從而快速重建、恢復生產，也是產業園區規劃中十分重要的內容。想要做好相應的應急、重建和復工復產工作，依然需要對產業園區有更深入的了解。下一篇里，我們將為您帶來園區智慧應急與災后復產相關內容，敬請期待。