三四線城市，產業“逆襲”機遇
2023-02-16
近幾年來，我國各省市都在努力降低對于土地財政的依賴，開始在產業扶植上發力，希望以產業的騰飛來作為地方GDP增長的新極點。
由此激發的城市之間的產業競爭，一年比一年更白熱化。各地的扶持政策傾倒而出，都在拼命搶人、搶錢、搶產業。
不過既然是競爭，就會有高低。有些城市做產業投資非常成功 ，比如合肥、宜賓等等，成了乘產業之風崛起的標桿城市。
但也有另外一些城市，雖然非常努力地在出政策、招商引資、做產業基建，但還是沒能把產業做起來。
近幾年來，我國各省市都在努力降低對于土地財政的依賴，開始在產業扶植上發力，希望以產業的騰飛來作為地方GDP增長的新極點。由此激發的城市之間的產業競爭，一年比一年更白熱化。各地的扶持政策傾倒而出，都在拼命搶人、搶錢、搶產業。
不過既然是競爭，就會有高低。有些城市做產業投資非常成功 ，比如合肥、宜賓等等，成了乘產業之風崛起的標桿城市。
但也有另外一些城市，雖然非常努力地在出政策、招商引資、做產業基建，但還是沒能把產業做起來。
關于成功案例的剖析，我們經常能看到。但從落后城市身上總結出來的經驗，卻更能給人以警示。今天小明就來與大家探討一下，那些在產業爭奪戰中處于下風的城市，都有哪些問題？
搶產業搶不過其他城市，最常見的原因就是資源完全錯配。在不合適的地方發展不合適的產業，就像強扭的瓜，費盡了心思去摘卻一點都不甜。1、地理條件與產業定位不符，空間要素錯配
不同的產業，對于地理與空間要素的需求，是完全不同的。
比如制造業是對成本與物流網絡極為敏感的產業，傾向于尋找要素成本低、貨運交通網絡發達的城區落戶。而生產性服務業則對要素的質量要求很高，包括人才、資本與信息聯通效率等等。因此服務業企業更偏好在城市核心地區、人流交通條件優越的地區聚集。但有些城市忽略了產業本身的發展需求與空間聚集規律，在不合適的新區設定了不合適的主導產業，自然競爭不過其他城市。比如許多城市都在遠離機場、高鐵站的位置設立了新區，這些新區的陸路高速網絡一般都挺發達，好好發展一些先進制造業條件是不錯的。但一些城市卻把新區的主導產業，定位為金融業、創意產業與其他生產性服務業，以期引入一些看上去高大上、高產值的產業，打造一份城市名片。結果就是政府投入了萬億級的資金，市場卻不跟進、企業也不買賬。因為這些產業對城市要素的需求，新區根本提供不了。東部某市就算是一個例子。據媒體統計，2022年該市的GDP約為4000億元，在省內的排名處于墊底位置。工業發展薄弱一直是該市產業發展之痛，除了醫藥產業之外，該市一直沒有做出自己的特色產業。其中一個重要原因，就是該市沒能很好地利用自身的港口位置，發展最適合城市的重工業與物流倉儲產業，反而過多地去關注新能源、電子元器件等自己本身就不具備爭奪優勢的產業。而且一線城市大多有能力豪擲資金，去為自己的新區構建基建網絡，這份豪爽是三四線城市硬拼不過的。所以小城市在設立新區時，如果產業定位不夠務實，后期就需要花掉大量時間去作調整，錯過發展良機，落后于其他城市。企業愿不愿意在一個城市中扎根，人才是最重要的因素之一。如果一座城市招工容易、人才質量高，且能與高校科研成果快速接軌，這對企業吸引力是很強的。許多城市在產業競爭中處于弱勢，不是政策不夠優惠，也不是地理條件不行，而是忽略了高校資源的發展，導致當地的人才供應跟不上，企業自然不愿來。這一塊做得不錯的有成功牽手寧德時代的四川宜賓。要說城市等級，宜賓還只是個四線城市，但為什么能在川渝地區激烈的競爭中，獲得寧德時代的青睞？其中一個原因就是高校群的建設。本來在2016年之前，宜賓只有一座本科高校。但2016宜賓建起了大學城，吸引了包括四川大學、電子科技大學、西南交通大學、成都理工大學等優秀學校，一躍成為“四川高校第二城”。幾乎同一時期，宜賓的新能源、智能終端、交通裝備制造等新興產業，開始慢慢聚集了起來，催生了很大的人才缺口也就越來越大。宜賓抓住了高校與高新產業之間的互促關系，集中精力建設大學城，這為后續高新產業的做強、寧德時代與吉利等龍頭企業的進駐，都做了很好的鋪墊。
在城市之間的產業爭奪戰中，一些高大上的新興產業，一直吸引著多方目光。然而，產業“新”的同時也意味著不成熟，其技術、產品與應用場景，大多還處于試驗階段，很難斷定未來會如何發展，潛在的產值規模又會有多大，甚至有些新興產業看上去，更像是“網紅”。這幾年比較典型的熱點新產業就包括元宇宙、預制菜、氫能源等等。這些產業看似很火，但要么是技術尚不成熟、要么是應用前景不明晰、要么是市場需求波動巨大……面對這類并不穩定的新產業，通常是一線、新一線強市才有足夠的能力，去為它們投入資金、鏈接資源、提供服務，并有資本付出漫長的時間去培植，等待其開花結果。即使最后沒做成，也有調頭的能力。但對于二線和三四線城市來說，去搶奪這些產業是很危險的。一些地方政府希望快速抓住產業熱點、搶占發展先機，這種想法可以理解，但并不是好的決策，原因有二：第一，能力確實不足。這些熱門的新興產業尚處培育期，是最吃資金和資源的時候，對信息與人才的質量要求也非常高。中小城市如果盲目押注，憑城市本身的資源稟賦，很難真正滿足這些產業的發展需要。就比如智能汽車領域，5G技術對于這個行業的重要性是不言而喻的。想要在智能汽車產業上做到引領全國，就必須擁有相應的配套產業、技術與設施，比如5G。在這方面，深圳早在2019年就已經開始積極搭建5G行業應用試驗網絡，2020年8月就已經建成超過4.6萬個5G基站，實現了全市5G基礎設施全覆蓋。這種程度的基建投入氣魄和建設能力，中小城市如何去拼？新興產業的爭奪，絕不是建幾個產業園，掛上某個名號就能夠贏的。在實際的競爭當中，面對能夠提供各種服務與配套的一線城市，中小城市很難從一線城市手里搶到優質的企業意向。我們要承認，優質資源要素高度聚集的一線城市，本身就應該肩負產業創新與引領的責任。而中小城市選擇穩妥路線，正視自己的稟賦，從有產業基礎與沉淀的方向上扎扎實實做起，才有逆襲的機會。第二，產業前景不清晰、風險不可控。前文已經提及，一些聽起來比較“網紅”的新興產業，本身發展得不是很成熟，尤其是有些產業的催生是有時代性的。看似能成為一條產業鏈的生意，一旦外部環境發生比較明顯的改變，這個市場的需求就會出現巨大的波動，甚至迅速消失。所以對于這些前景不明朗、市場容量難以評估的新興產業，中小城市的態度不應該過于激進，也不適合投入大量的資金。一是為了不在缺乏確定性的賽道上和一線城市拼投入，萬一做不起來損失慘重；二是有些產業即使做起來了，市場容量也很可能極其有限，中小城市在份額搶奪上很難占據主動。構建一套因地制宜、分工清晰、互融互促的產業結構，對于城市、省份乃至國家來說，都是至關重要的。只有基于產業鏈進行不同地區的分工與協同，才會讓大中小城市都有機會發展。然而，當前一些城市或者省份的內部，還沒有形成能夠良性互補的產業結構，而是陷入了同質化競爭，或是產業質量與企業能級都不夠高，難以對當地經濟形成有效的拉動。先說說地區間產業分工的問題。一些省份在產業發展的過程中，并沒有摸索出一套能夠發揮協同效應的分工體系。這就導致一二線城市和三四線城市，都在搶奪同類型的產業，甚至搶奪產業鏈上相似位置的企業，比如都去搶上游的研發企業。但是市面上企業就這么多，不是你簽就是我簽。明明是同省份的城市，應該找到更良性的競合關系，但卻一直陷在零和博弈當中無法脫身。這樣一來優質企業只會向一線城市傾斜，三四線城市則在勝算不大的賽場上做了過多的投入，錯失了差異化發展的良機。事實上，如果能夠建立健康可持續的城際產業合作體系，中小城市的搭車發展效應是能夠獲得巨大發揮的。比如鄭州大都市圈中，許昌與鄭州之間形成的產業集群，就是典型的錯位融合式的發展模式。拿許昌的長葛產業新城來舉例。這座產業新城的空間位置，幾乎剛好處于許昌與鄭州的中間，并落在鄭州航空港核心輻射區，立體交通優勢十分明顯。基于這樣的地理位置與交通條件，長葛采取了產業互補與承接策略。因為鄭州的電力裝備、裝備制造、智能終端等是優勢產業，長葛就在高端裝備、新一代信息技術等產業上發力，與鄭州優勢產業形成錯位互補，融合發展。兩地能夠互相支持，但又不會出現同業競爭的情況。除了地區間的分工問題之外，同產業門類內部的同質化競爭也越來越激烈，尤其是近年來發展較快的熱門產業。比如生物醫藥就是其中典型，放眼全國想要發展生物醫藥產業園的城市，數都數不過來。但問題是，這些產業園無論是規劃、政策還是定位都高度相似，大多缺少在招商競爭中一錘定音的武器，最終只能陷入價格戰，傷敵一千自損八百……不過江蘇無錫走出了一條差異化發展的道路。不同于那些想以規模取勝的生物醫藥園，位于無錫的國際生命科學創新園堅持走“小而美”的定位。其發展目標是吸引國內外的創新型公司，主要聚焦于生命科學領域的早期研發、創新孵化、成果轉化等環節，屬于是產業鏈上游的一小段，定位上細分程度比較高。其后，無錫成功簽約了醫藥巨頭阿斯利康，并以此為引得以打開全球的生命科學創新網絡，不斷吸引著國外生命科學領域的初創企業入駐，造就了不同于其他綜合性生物醫藥園區的發展特色。想要贏得產業競爭，除了要處理好地區間、產業內部的競合關系之外，還必須審視自身原有的產業結構。落后的產業結構如果長期不作調整，也會拖累城市發展。東部X市是其中一個例子。2022年上半年，該省經濟表現十分亮眼，GDP增量排在全國第一。但是作為省會，X市上半年的GDP增速僅為2.7%，排在全省末位。其中一個最重要的原因是，X市當前的產業結構相對落后。X市的工業結構偏向于重工業，而消費品制造業的短板一直沒有補上。且發展空間更大的新興產業一直沒有聚集起來，城市的產業附加值并不高。面對產業結構落后的問題，城市應該盡快作出調整和布局。新興產業的培育需要時間，但絕不能不培育。當下許多城市都在采用產業鏈招商模式，通過“鏈主”企業來突破產業從0到1的關鍵階段，帶動整個產業鏈扎根，是套不錯的模式。這些年的城市產業爭奪戰可以說十分瘋狂，但產業發展最終還是得落到實處，每座城市都需要摸索出自己的道路。一線城市仍舊會發揮其引領創新但作用，二三四線城市去硬拼是絕對不明智的。更好的做法是結合自身稟賦與周邊地區之間的產業關系，腳踏實地做好評估與布局，培育專精特色產業，成為地區產業發展中不可或缺的一環。
