園區一味清退傳統產業，風險巨大！
2023-06-07
我們的世界正處于一個技術爆炸的時代，新科技、新產業不斷涌現。許多地方政府和園區企業，也跟著時代的劇變，走過了一個眼花繚亂的階段。
然而在我國產業邁入高質量發展的過程中，無論是地方開發區還是產業園區企業，在做決策時都需要更理性和追求實際。
新興產業自然有其培育的價值，但它更像是樹冠，任務是不斷向天延伸；而傳統產業則如同樹根與土壤，樹要成長就離不開對它的呵護。
最近，二十屆中央財經委員會第一次會議上的一句話，引起了廣泛的關注：堅持推動傳統產業轉型升級，不能當成“低端產業”簡單退出。
不知道什么時候開始，我國所謂的“低端產業”，在各地頻頻遭遇冷眼對待。許多城市追求看上去高精尖的新興產業，同時加速清退傳統產業，頗有要將本土產業結構做個大換血的氣勢。
各地產業園區在招商時也會有明顯的“高端”偏好，追求“網紅”定位、引進風口產業，對傳統產業不太感興趣，下意識認為傳統產業利潤低、技術含量低、比較土……然而國家產業結構的發展，是有其內在規律和必經過程的。盲目、貿然地對傳統產業進行運動式清退，會帶來大量的問題，甚至是風險。中央財經委員會會議上的這句警示，來得很是時候。在愈發激進的騰籠換鳥氛圍下，傳統產業處境很尷尬。越來越多的城市和園區，對于產業升級的認知似乎已經走入了誤區。今天小明來和大家聊一聊，各地搞產業升級都有哪些誤區？一味地清退傳統產業，會帶來哪些嚴重的問題？
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在走訪各地產業園區的過程中，小明發現許多園區企業都傾向于把園區做得更“高端”。無論是在定位上、宣傳上還是招商執行上，都喜歡奔著高端產業、新興產業、風口產業去。
發達城市的產業園區追求新興產業入駐倒也合理，但不少三四線城市甚至是縣域園區，也動輒打出人工智能、元宇宙、氫能源等產業口號，就顯得不那么站得住腳。在當前的經濟形勢下，強如上海、深圳等超級城市，都需要“逆行招商”，到二三線城市中去拉產業。小城市的園區一廂情愿地追求新興產業，又如何能跟發達城市競爭？更何況，許多風口產業的發展現狀還非常不成熟，企業的經營狀況還遠遠談不上穩定，前景也很難說。相比一線城市來說，其他城市在招商和產品打造上的容錯空間和回環余地，并沒有那么大。如果園區甚至是地方，執意要引進這類風險與收益尚不明朗的產業，一旦產業風口過去、企業數量迅速萎縮，將可能要面對難以承擔的損失。甚至有些初涉產業地產的公司，帶著傳統地產思維做園區，不做調研不做訪談，就把產品全做成了甲級寫字樓的形態，認為只要產品品質擺在這里，就有了定價權、就可以吸引高端產業。然而在產業招商的過程中，產品品質的定義和標準，顯然和地產開發領域完全不一樣。企業對于生產經營空間的需求是多元、個性化且剛性的，他們注重的是好不好用，而不是好不好看。太多轉型初期的產業地產商，走入了定位和產品的誤區，導致后期調整起來十分痛苦。他們之中好一些的，可能只是招商艱難、產業聚集不起來，或是企業來了卻留不住、服務不好。后期發現問題后，還可以下決心將定位推翻重做，腳踏實地一步步調整園區內的企業結構，這樣尚有扭轉局面的機會。但有一些園區花了重金打造了一大片寫字樓建筑群，那就是真金白銀花出去了。最后發現產品與當地產業需求不適配，傳統產業、制造業用不了，高端產業又看不上，這時再想調整幾乎已經不可能。對于高端產業“光環”的執念，不僅體現在園區企業身上，不少地方政府也會有這種傾向性。一線城市搞騰籠換鳥、產業轉型相對比較容易，它們有充足的新興產業要素儲備，包括人才、技術、資本等等。但許多小城市也在盲目跟進，高舉產業轉型大旗。具體手段也比較粗暴，并沒有去考慮如何幫助傳統產業進行升級、提效，而是要求直接清退、淘汰，甚至認為傳統產業制約了當地的發展。首先從現狀來看，這些所謂的“低端產業”，可能恰恰是最能為當地貢獻稅收與就業崗位的產業，對當地有實打實的經濟支撐作用。如果貿然大批清退，當地自己在經濟和就業上就會先受不了。畢竟相比發達城市來說，中小城市的經濟基礎比較薄弱，產業生態也比較脆弱。傳統產業清退帶來的經濟影響，不是輕易能消化掉的。其次，從發展高端產業的實際可行性來看，中小城市是否真正有能力將這些所謂的“高端產業”做起來，也要打個巨大的問號。因為新興高端產業最需要的就是人才、技術與大量的研發資金投入，中小城市是否有能力提供？許多高科技產業、新興產業，都處于科研探索階段，研發投入高但成果價值未完全兌現。說白了就是處在燒錢而不是賺錢的階段，中小城市是否受得了？在走訪了多地產業園區和開發區后，小明認為這種一味追求高端產業的風氣是不現實且不負責任的。產業發展在空間上需要講求區域分工，不同城市有不同的稟賦和條件，適合培育不同的產業。所以各地政府和園區企業，應該對于當地的產業現狀和潛力，有更理性的認識。推動本土傳統產業升級，或是在更大的區域范圍內承接產業鏈上某個環節的分工，必定比憑空造產業更現實。實際上，哪怕是經濟大省廣東，都沒有說要清退傳統產業，相反地還在大力推動傳統優勢產業的升級和高質量發展。當前廣東十大戰略性支柱產業集群中，就有包括了紡織、現代農業與食品等傳統產業。在深圳這樣典型的高科技城市當中，時裝產業可也是聞名全國的。所以傳統產業絕不是需要被清退和淘汰的阻礙，優質的傳統制造業，一樣可以成為產業名片。
小明認為，當下之所以會出現各地對不同產業的追捧和嫌棄的現象，有個很重要的原因，是因對于產業要區分高端、低端的這個貼標簽的方式，本身就是粗暴的、不成立的。02
區分“高端”和“低端”的標準，本身就說不清道不明，用產值？用研發投入？用科技含量？沒有一個客觀的標準。只是人們下意識地認為傳統產業利潤低、科技含量低，所以給它們打上了低端的標簽。然而長期帶著這種非理性的印象去發展產業，無論對于城市還是園區甚至是國家，都會埋下很多風險。第一個是產業鏈優勢必定會被打破。盲目淘汰傳統產業，會讓我國本就極為完善的、傲視全球的制造業產業集群，出現缺口。同時也會白白給東南亞其他國家，承接制造業外溢的機會，會動搖我國在制造業上的絕對優勢地位。第二是就業與稅收下滑的問題。我國勞動人口數量龐大，傳統產業如果被清退，就業崗位的萎縮和稅收的缺口問題會立刻顯現出來。第三是發展高端產業的成本問題。前面也說了，多數新興高科技產業都處于投入、燒錢的階段，短時間內很難貢獻多少有效稅收。而且培育新興產業所需的投資額巨大，時間跨度也很長，需要城市花上幾年甚至十幾年來持續投入和陪跑。如果強行和傳統產業脫鉤，沒有能“輸血”的產業，那么多數城市是承受不了這個經濟后果和成本的。第四我們也需要考慮近年來的國際形勢。全球化的敘事似乎已經搖搖欲墜，一旦去全球化的趨勢繼續蔓延深化，那么我國堅持保有完整的制造業產業鏈，就具有重要的戰略意義了。這幾年美國自己就一直在談制造業回流，出臺了各種法案來吸引制造業回流，其中不僅包括新能源汽車、芯片等高科技產業，還包括食品飲料、家具、玩具制造等。在此形勢下，如果各地還沉浸在所謂的“高端產業”敘事中，繼續去談傳統產業的淘汰，那無異于自毀護城河，風險是很大的。實際上，我們對傳統制造業企業的誤會，確實太大了?！皼]有落后的產業，只有落后的環節”，這其實是許多傳統制造業企業的發展觀念。只要優化得當，傳統產業一樣可以做到效率高、科技含量高、利潤可觀。比如廣州的“時尚圈第一獨角獸”希音，就設計出了“小訂單、測試再返單”的按需生產模式，能夠有效降低庫存，提升整體生產出貨效率。這一平臺模式已經在美國、巴西等國家上線，吸引著全球的賣家參與。又比如卡夫亨氏食品公司，針對其在陽江的一座傳統醬油廠的產線，實施了智能化改造。從醬油的原料管理到釀造生產，再到成品檢測放行，全過程都實現了自動化，只要110人就能完成年產能20萬噸的成品醬油生產任務。最近小明發現，從國家層面到一些地區和城市，都開始看到傳統產業嫁接智能化技術的潛力，對于傳統產業的看法已經大有改觀，并且在有意識地推動和幫助傳統產業的升級。比如今年3月，工信部等11個部門聯合發布了《關于培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業的指導意見》，就提出要培育5個以上規模超過1000億元的傳統優勢食品產區。此外工信部部長還透露，工信部正在研究制定加快推進傳統產業改造升級的指導意見，將會聚焦高端化、智能化和綠色化等具體方面，推動我國傳統產業向中高端邁進。從地區來看，廣東今年提出到2023年底，力爭全省食品工業營業收入達1萬億元以上，打造世界級食品制造貿易高地；力爭紡織和服裝產業營收到2025年底達到7000億元，建成世界級先進紡織服裝產業強省。同時廣東還分別印發了紡織服裝行業和家具行業的數字化轉型指引，內容十分具體，可謂是手把手扶持。指引涵蓋了研發設計、生產運營優化、倉儲物流、供應鏈整合、平臺服務升級、商業模式創新、大數據挖掘應用等多個環節，全都給出了具體的數字化轉型方案和實現路徑。傳統產業占比高達70%的山東，今年也印發了促進實體經濟高質量發展的實施意見，提出要推動傳統產業強鏈，“一業一策”推動重點行業改造提升。多個地區都在重提傳統產業的價值，并希望塑造一個新興產業與傳統產業協同發展的格局。而對于中微觀層面的地方政府和產業園區來說，所謂的“高低端”的評價方式需要被摒棄了，對傳統制造業企業的態度也需要被扭轉。
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